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近期，一則關(guān)于“支持深圳、青島、大連、喀什升格為直轄市”的論述在青島等地引發(fā)熱議。澎湃新聞注意到，上述論述出自《中國科學(xué)院院刊》（2020年第7期）的《“十四五”時期，如何優(yōu)化我國的行政區(qū)劃設(shè)置？》一文。



兩名作者來自中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點實驗室。其中在“‘十四五’時期行政區(qū)劃優(yōu)化設(shè)置的總體思路”一塊，文章提到，建議國家設(shè)立直轄市，縮小大省管轄幅度，推進扁平化管理。配合國家“一帶一路”倡議和城市群發(fā)展戰(zhàn)略，支持深圳、青島、大連、喀什升格為直轄市，充分發(fā)揮優(yōu)勢地區(qū)增長極、穩(wěn)疆固邊、帶動區(qū)域發(fā)展的作用。

此外，文章稱，積極培育全球中心城市。適應(yīng)經(jīng)濟全球化和全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展需要，高度重視全球中心城市在全球資源要素流動的通道和樞紐角色的作用，優(yōu)化整合北京、廣州行政區(qū)劃設(shè)置，適度擴大上海、深圳等全球中心城市的行政管轄范圍。

做大做強國家級中心城市。積極支持成都、武漢、鄭州、西安、南京等城市擴大行政管轄范圍，賦予國家中心城市更多的事權(quán)和財權(quán)，增強國家中心城市自主配置資源的能力；以國家中心城市為載體構(gòu)建大都市圈，培育城市群發(fā)展極核，推動國家級城市群發(fā)展壯大。謀劃確立雄安新區(qū)副省級的行政建制，優(yōu)化其內(nèi)部行政區(qū)劃設(shè)置。

上述文章還分析道，由于“行政區(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象的存在，不同行政區(qū)之間的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭普遍存在，而行政隸屬關(guān)系的變更對于區(qū)域競爭和分工協(xié)作產(chǎn)生直接影響。

例如，山東省萊蕪市作為一個獨立的地級市時，其和濟南市的競爭大于合作。其中，萊鋼和濟鋼會出現(xiàn)鋼鐵資源的爭奪、人才的爭奪，以及市場的爭奪等問題；但是，（2019?年?1?月）把萊蕪市并入濟南市后，就實現(xiàn)了濟南市對鋼鐵企業(yè)的統(tǒng)籌考慮和安排，優(yōu)勢互補，分工合作，更好地做大做強鋼鐵企業(yè)。同樣，也將區(qū)域開發(fā)的中心向萊蕪市方向轉(zhuǎn)移。

四川省簡陽市原來歸資陽市管轄，后劃歸成都市后，就加強了成都市對簡陽市的扶持和開發(fā)步伐。特別是成都第二機場和航空物流園區(qū)的建設(shè)，極大地帶動簡陽市的發(fā)展步伐，從而促進區(qū)域空間的整合，重塑區(qū)域空間發(fā)展格局?？傮w來看，行政區(qū)劃可以通過市轄區(qū)的撤并與拆分、縣市設(shè)置、隸屬關(guān)系變更等方式，促進區(qū)域空間優(yōu)化重組，從而不斷完善空間治理體系。

公開資料顯示，《中國科學(xué)院院刊》是中科院主管、主辦的以戰(zhàn)略與決策研究為主的智庫類期刊，向國內(nèi)外公開發(fā)行，其定位為“國家科學(xué)思想庫核心媒體”，是中國科學(xué)院國家高端智庫建設(shè)的重點媒體平臺。